陜西省發展和改革委員會印發《“兩高”項目用能管理若干政策措施》，不僅要求新建、改擴建兩高項目，應按照中省布局對標國內、國際先進水平提高準入標準，引導能耗較大的新興產業應用綠色技術、提高能效水平。產能已經飽和的行業，新建、改擴建“兩高”項目按照“等量或減量置換”原則進行產能置換。而且要求新上項目單位產品能耗須達到國內行業先進水平，單位工業增加值（產值）能耗低于全省同行業平均水平20%左右。
陜西省發展和改革委員會關于印發《“兩高”項目用能管理若干政策措施》的通知
陜發改環資〔2023〕160號
各設區市發展改革委、韓城市發展改革委、楊凌示范區發展改革局，有關市行政審批服務局：
為貫徹落實中省關于遏制“兩高”項目盲目發展決策部署，積極推進碳達峰碳中和工作，統籌處理好發展和減排關系，確保能源安全、產業鏈供應鏈安全，有力有序推進“兩高”項目用能管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展和現有“兩高”產能無序擴張，確保完成能耗強度下降目標任務，我委研究制定了《“兩高”項目用能管理若干政策措施》?，F印發你們，請遵照執行。
“兩高”項目用能管理若干政策措施
第一條 圍繞碳達峰碳中和目標和工業產業高端化、多元化、低碳化要求，按照省委、省政府決策部署，統籌處理好發展和減排的關系，在降碳的同時確保產業鏈、供應鏈安全，加快形成綠色低碳生產方式，以推動能源資源高效利用為著力點，堅持政府引導調控和市場高效配置相結合原則，有力有序推進“兩高”項目用能管控，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展和現有“兩高”產能無序擴張，為高質量發展提供用能保障，確保完成能耗強度下降目標任務。
第二條 各級在履行新建、改擴建“兩高”項目審批手續之前，要深入論證項目建設的必要性、可行性，認真分析評估項目產業政策符合性，對能耗強度、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響。能耗量5萬噸標準煤以上的項目實行動態清單管理，落實國家加強工作指導的要求。對不符合國家和我省產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費等量減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目嚴禁審批。
第三條 新建、改擴建“兩高”項目，應按照中省布局對標國內、國際先進水平提高準入標準，引導能耗較大的新興產業應用綠色技術、提高能效水平。產能已經飽和的行業，新建、改擴建“兩高”項目按照“等量或減量置換”原則進行產能置換。
第四條 各市（區）能耗總量實行彈性管理，能耗強度實行約束性管理。
1．各市（區）應根據下達的能耗強度降低目標和GDP增速目標確定五年及年度能耗總量目標，也可根據GDP實際增速調整能耗總量目標。
2．原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。一是用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。二是堅持“應建盡建、能用盡用”的原則，鼓勵企業、園區、公共機構因地制宜建設、使用可再生能源。
第五條 堅持“存量騰空間、增量優空間”，嚴格新建、改擴建“兩高”項目準入門檻，創造條件實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。
1．能耗強度方面。新上項目單位產品能耗須達到國內行業先進水平，單位工業增加值（產值）能耗低于全省同行業平均水平20%左右（增加值、產值能耗下降率測算對比3家以上同類型企業3年以上相關數據）。鼓勵、支持煤化工、鹽化工項目產業鏈延伸到合成材料或精細化工產品，工藝、裝置及產品做到同步設計、同步投產。
2．總量控制方面。（1）“十四五”期間建成投產對完成能耗強度降低目標有較大影響的設計能耗5萬噸標準煤以上（等價值計算，含5萬噸）的“兩高”項目，原則上，市縣及項目單位提供40%的替代能耗指標；設計能耗10萬噸標準煤以上（等價值計算，含10萬噸）的非“兩高”項目，市縣及項目單位提供20%的替代能耗指標；（2）原則上新建項目到2025年消費可再生能源電力須占總消耗電力的30%左右；（3）產能過剩行業項目能耗需“等量或減量”置換；（4）單位工業增加值能耗達到或低于全省“十四五”單位GDP能耗下降目標0.45噸標準煤的項目，不需要提供能耗替代指標；（5）有利于推動碳達峰碳中和的項目、循環經濟項目、使用首臺套試驗示范裝置的項目，原則上由省、市配置全部能耗指標；（6）“十五五”期間投產的“兩高”項目，需提供碳排放解決方案。
替代能耗指標包括“淘汰落后產能+節能技術改造+可再生能源使用+固碳項目折算+用能權交易”等，由市（區）及項目單位采用提供能耗解決方案并承諾落實，在項目投產前完成承諾內容。替代能耗來源復雜且計算量大的，由第三方評審單位核算后認定。以綠電消費、固碳項目折算和用能權交易提供能耗替代解決方案的，須按年度落實相關指標，未足額落實相關指標的，扣減下年度相應用能指標。鼓勵園區（企業）建設區域綜合能源系統。支持榆林市開展用能權交易試點。
3．納入國家規劃，省委、省政府確定的重大項目，不納入各市（區）能耗雙控評價考核。
第六條 存量“兩高”項目用能實行白名單管理，項目企業能耗數據須接入省級重點用能單位能耗在線監測平臺，實現自動采集，折標系數須實測取值。未納入白名單的“兩高”企業（項目）不予配置年度用能指標。嚴格落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》節能降碳要求，加快推進存量“兩高”項目能效升級改造，3年內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平，對不能按期改造完畢的項目進行淘汰關停，騰出用能空間。
第七條 嚴格項目節能審查，將項目能耗總量、單位產品能耗水平、單位工業增加值（產值）能耗強度作為節能報告、節能評審和節能審查的重要內容，在計算單位工業增加值能耗強度時，其增加值和能耗量原則上采用生產法和等價值計算。加強原料用能、可再生能源以及替代能耗等數據的審核，確保數據規范真實有效。項目替代能耗和原料用能不計入對項目所在市（區）和全省完成能耗強度目標任務影響的評價。涉及原料用能的項目，在編制固定資產投資項目節能報告中須增加項目原料用能消費情況。
第八條 嚴格項目節能驗收管理。項目建設單位應該在項目建成試生產之日起6個月內，自行組織或委托第三方機構對項目節能審查意見（含企業承諾實施的能耗解決方案等事項）落實情況進行驗收，并向市縣節能主管部門報送節能驗收報告。未經節能驗收或驗收不合格的，不得投入生產使用。未按規定進行節能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的，按照固定資產投資項目節能審查辦法有關規定進行處理。
第九條 強化“兩高”項目監管。強化節能法律法規標準落實情況監督檢查，重點圍繞節能審查制度執行情況、單位產品能耗限額標準、用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況、能耗在線監測系統運行情況等內容，加大節能監察執法力度。堅決杜絕未批先建、單位產品能耗超限額標準、超產能生產、超能耗指標用能等違法違規問題。
第十條 納入國家能耗單列項目、民生領域公用電廠項目不納入本措施管理范圍。